第七条（ 省级局事权） 省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门管理局（ 以下简称省级局） 负责本行政区域内的药品注册相关的监督管理工作。：

第六条 国家实行药品上市许可持有人制度。药品上市许可持有人对上市药品的安全性、有效性和质量可控性进行持续考察研究， 履行药品的全生命周期管理， 并承担法律责任。

（ 一） 药品再注册的受理、审查和审批；

（ 二） 药品上市后变更的备案、报告事项管理；

（ 三） 药物非临床安全性评价研究机构、 药物临床试验机构日常监管及参与违法违规行为查处；

（ 四） 参与国家局组织的药品注册检查、检验工作；

（ 五） 国家局委托的其他药品注册相关事项。

第八条（ 管理政策导向） 药品注册管理工作应当， 遵循公开、公平、公正的原则， 实行相关人员公示制以临床价值为导向， 鼓励研究和回避制、责任追究制， 受理、检验、创制新药， 优化 审评、审批、送达等环节接受社会监督。流程， 提高审评审批效率。

第八条 国家药品监督管理部门药品审评机构（ 以下简称药品审评机构） 建立临床主导的团队审评制度、项目管理人制度、与申请人会议沟通制度、专家咨询委员会公开论证重大分歧制度、审评结论和依据公开制度等。

第九条 国家鼓励以临床价值为导向的药物研制， 设立优先审评审批制度， 对符合条件的药品注册申请予以优先审评审批。  

第十条 国家公开已上市药品信息， 实行中国上市药品目录集制度。

第十一条 在药品注册过程中， 药品监督管理部门认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项， 应当向社会公开征求意见， 必要时举行听证。

第二章 基本制度和要求

第十二条 本法所称药品， 包括化学药、生物制品、中药。化学药品注册分类可分： 创新药， 改良型新药， 仿制药。

生物制品注册分类可分为： 新型生物制品， 改良型生物制品， 生物类似药。

中药、天然药物注册分类可分为： 创新药， 改良型新药， 同方类似药， 古代经典名方。具体分类要求及其申报资料要求另行制定。

第十三条 新药注册申请， 是指未曾在中国境内外上市销售的药品的临床试验或上市申请； 其中，改良型新药注册申请， 是指对已上市药品改变剂型、改变给药途径、增加新适应证等且具有明显

临床优势的。仿制药注册申请， 是指生产与已上市原研药品或参比药品安全、质量和疗效一致的药品的申请。

上市后补充申请是指药品上市许可申请经批准后， 改变、增加或者取消原批准相关事项或者内容的注册申请。

再注册申请是指药品批准证明文件有效期满后上市许可持有人拟继续持有该药品的注册申请。

第十四条 国家药品监督管理部门负责药品注册审批工作， 根据需要指定具体技术机构实施。

第十五条 申请人应当建立研究质量管理（ 法规体系， 确保药物研究质量。临床前安全性评价研究应当在相关研究项目通过药物非临床研究质量管理规范认证的机构开展。临床试验应当在符合临床试验管理要求的机构开展。临床试验用药的制备符合生产质量管理规范相关要求， 确保临床试验用药、批准前现场检查生产样品和上市生产药品的一致性。

第十六条 申请人委托其他机构进行药物研究或者制备的， 应当对受托方的条件和质量管理体系进行评估， 或者对第三方出具的评估意见进行审查。受托方应当） 从事药品研制和注册活动， 应当遵守相关质量管理法律、法规、规章、标准和规范的要求， 保证药物研究及制备全过程规范、 全程信息真实、准确、完整和可追溯。

第九条 第十七条 药品注册的相应研究工作应当符合我国法律法规要求， 参照国家食品药品监管部门发布的、或国家食品药品监管部门认可的国际通用现行的有关技术指导原则， 按程序开展， 。申请人采用其他研究、评价方法和技术的， 应当证明其科学性、适用性。

符合以上国家局药品审评中心等技术机构， 应当根据科学进展和工作需要制定技术指导原则和程序， 定期制修订工作计划， 并向社会公布。

第十条 （ 申请人资质要求） 申请人应当为能够承担相应法律责任的药品企业或者药品研制机构等。申请人为境外企业或者药品研制机构等的， 应当由其驻中国境内的办事机构或者由其委托的中国境内企业法人机构办理。

第十一条 （ 药品上市注册用制度） 申请人在申请药品上市注册前， 应当完成药学、药理毒理学和相应的药物临床试验等研究工作。其中， 药物非临床安全性评价研究应当在经过药物非临床研究质量管理规范认证的机构开展， 并遵守《药物非临床研究质量管理规范》； 药物临床试验

应当经国家局药品审评中心批准， 化学仿制药生物等效性研究应当报国家局药品审评中心备案， 在经过备案的药物临床试验机构开展， 并遵守《药物临床试验质量管理规范》。

申请药品注册， 应当提供真实、充分、可靠的数据、资料和数据可来自境内或境外， 并应接受样品， 证明药品的安全性、有效性和质量可控性。其中， 使用境外药物临床试验研究资料和数据支持药品上市注册的， 应当符合我国药品监督管理部门组织的现场核查或检查。注册法规的要求。

第十二条 （ 药品变更制度） 改变、 增加或者取消原药品注册批准、 备案、 报告事项或者内容的， 申请人应当根据药品注册需要， 提供符合要求的对药品变更进行充分研究和验证， 充分评估变更可能对药品安全性、 有效性和质量可控性的影响， 确定变更类别后按程序提出补充申请、备案或者报告。

第十三条 （ 药品再注册制度） 药品上市批准证明性文件和充分详实的研究资料， 证明药物的有效期为5 年， 持有人应当持续保证药品安全性、有效性、安全性和质量可控性， 并对全部申报资料 的真实性、完整性、可靠性和规范性负责。在有效期届满前6 个月申请药品再注册。境内生产药品再注册工作由持有人所在地省级局负责， 境外生产境内上市药品再注册工作由国家局药品审评中心负责。

申请人应对注册相关的全部资料、数据进行完整的、妥善的保管， 满足溯源检查要求， 供药品监督管理部门等需要时进行调阅、检查。

第十九条 申请人所提交的注册申请资料应符合通用技术文档等格式规范要求， 具体内容应符合相应药品申报资料要求的规定。资料的提交可采用电子化和/ 或纸质化形式， 二者内容应当一致。外文资料应当提交中文译本。中文译本的内容应当与外文资料一致， 不一致的， 以中文译本为准。

第二十条 药品注册申报资料中有境外药物研究机构提供的研究资料的， 必须附有境外药物研究机构出具的其所提供资料的项目、页码的情况说明和证明该机构已在境外合法登记的经公证的证明文件。

第二十一条 国家药品监督管理部门组织制定并发布药物研究技术指导原则和药品注册管理指南， 指导药物研制和药品注册。制定委托省级药品监督管理部门的药品注册管理事项目录。

药品审评机构负责药品注册申请的技术审评以及国家药品监督管理部门委托的审批事项。药品审评机构以临床需求为目标， 以法规为依据， 按照科学、透明、一致和可预见性原则， 建立审评质量管理体系， 根据现有技术和科学认知水平对药品注册申请作出综合评价结论。

第二十二条 国家药品监督管理部门建立基于风险的监督检查体系。检查可分常规检查和有因检查， 常规检查是按照年度随机抽查计划和审评需求启动的检查； 有因检查是指因投诉举报等因素而发起的检查。

监督检查可以包括对临床前研究、药物临床试验、批准上市前的生产、上市后变更及再注册等环节进行的检查， 以验证申报资料和数据的准确性、可靠性。监督检查信息均可作为技术审评的依据。

药品注册现场检查所抽样品的检验工作由国家药品监督管理部门指定的省级以上药品检验机构承担。

第二十三条 药品审评机构可以要求申请人或者承担试验的药物研究机构按照其申报资料的项目、方法和数据进行重复试验， 也可以委托药品检验机构或者其他药物研究机构进行重复试验或方法学验证。

第二十四条 药品审评机构建立沟通交流制度， 设立项目管理协调机制， 沟通交流形成的意见记录作为审评过程的文件存档。

第二十五条 国家药品监督管理部门建立专家咨询制度。药品审评机构在审评过程中， 可以根据审评需要组织专家咨询会， 专家咨询会可以邀请申请人参加。专家咨询会的意见应当作为技术审评结论的参考。

第二十六条 国家药品监督管理部门通过复审和行政复议解决审评审批过程中存在的争议问题。第二十七条 国家药品监督管理部门应当执行国家制定的药品行业发展规划和产业政策， 可以组织对药品的上市价值进行评估。

第二十八条 国家药品监督管理部门应当向申请人提供可查询的药品注册受理、检查、检验、审评、审批的进度和结论等信息， 在网站或者注册申请受理场所公开下列信息：

（ 一） 药品注册申请事项、程序、收费标准和依据、时限， 需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；

（ 二） 药品注册受理、检查、检验、审评、审批各环节人员名单和相关信息； （ 三） 审评结论及依据（ 剔除企业商业及技术秘密部分） ； （ 四） 已批准的药品目录等综合信息。

第二十九条 参与药品受理审查、审评审批、检查检验、批件制发等监督管理工作的人员， 对申请人提交的技术秘密和数据负有保密义务。

第三十条 药品注册管理工作依据法律法规要求设立时限， 包括受理、技术审评、检验、检查及审批，     按时限要求完成。申请人补充资料时间、依法开展听证和公示以及现场检查的时间不计入注册工作时限。

第三十一条 国家药品监督管理部门按照原始编号管理建立品种档案， 原则上同一品种的所有临床适应证均按统一编号管理。

第三十二条 申请人应当确定药品注册专员负责办理药物研制及药品上市许可申请相关事务， 并给予其充分授权。药品注册专员应当具有相应的专业知识， 熟悉药品注册的法律、法规及技术要求， 掌握申报品种的具体信息； 有能力组织实施申报资料真实性、完整性和规范性审查。申请人指定、变更药品注册专员应当及时向药品监督管理部门备案。

第三十三条 在审评审批期间， 需要申请人补充资料的， 申请人应当按照补充资料意见或通知书提出的要求， 通过原始编号提交补充资料。

第三十四条 药品注册过程中申请人主动撤回申请或按规定被视为撤回的， 其注册程序终止。

第三十五条   申请人应当根据国家药品注册收费管理有关规定， 缴纳相关费用。 受理后 1 5 日内 ， 申请人未按规定缴费的， 其申请视为撤回。

第十四条 （ 加快上市注册制度） 支持以临床价值为导向的药物创新， 建立药品加快上市注册制度。对符合条件的药品注册申请， 申请人可申请进入突破性治疗药物程序、附条件批准程序、优先审评审批程序及特别审批程序， 在药品研制和注册过程中， 给予技术指导、全过程沟通、优先配置资源、缩短审评时限等政策支持。

第十五条 （ 关联审评审批制度） 建立关联审评审批制度。在审批药品时， 对化学原料药一并审评审批， 对相关辅料、直接接触药品的包装材料和容器一并审评。其中， 化学原料药在药品制剂审批时一并审批； 国内已上市药品的化学原料药可申请单独审评。

建立化学原料药、相关辅料及直接接触药品的包装材料和容器（ 以下简称原辅包） 信息登记平台， 对原辅包信息进行登记， 在药品制剂审评时关联。

第十六条 （ 非处方药注册和转换制度） 优化非处方药注册。国家局药品审评中心根据非处方药的特点， 制定非处方药上市注册相关技术指导原则和程序， 并向社会公布。已上市处方药和非处方药批准上市后可相互转换， 国家局药品评价中心制定相关技术指导原则和程序， 并向社会公布。

第十七条 （ 沟通交流制度） 建立沟通交流制度。申请人在药物临床试验申请前、药物临床试验过程中的关键阶段以及药品上市注册申请前， 可就重大问题向国家局药品审评中心等技术机构提出沟通交流申请； 药品注册过程中， 国家局药品审评中心等技术机构可根据工作需要组织与申请人进行沟通交流。沟通交流的程序、要求和时限， 由国家局药品审评中心等技术机构依据职能分别制定， 并向社会公开。

第十八条 （ 专家咨询制度） 建立专家咨询制度。 国家局药品审评中心等技术机构根据工作需要， 在审评、检查、检验、标准制修订等过程中积极听取专家意见， 充分发挥专家的技术支撑作用。

第十九条 （ 上市药品目录集制度） 建立上市药品目录集制度。上市药品目录集收录新药和仿制药等已批准上市的药品， 载明药品名称、活性成分、剂型、规格、是否参比制剂、持有人等相关信息， 并向社会公开。上市药品目录集收载程序和要求， 由国家局药品审评中心制定， 并向社会公布。

第二十条 （ 支持中药传承创新） 支持中药传承和创新。建立完善符合中药特点的注册管理制度和技术评价体系， 将中药传统优势与药品研发科学要求相结合。

中药创新药， 应当突出疗效新的特点； 中药改良型新药， 应当体现临床应用优势； 经典名方类中药， 按照简化标准审评审批； 天然药物， 按照现代医学标准审评审批。

提高中药临床研究能力， 中药注册申请需提交临床价值和资源评估材料， 突出以临床价值为导向， 促进资源可持续利用。

鼓励运用现代科学技术研究开发传统中成药， 鼓励发挥中药传统剂型优势研制中药新药， 加强中药质量控制。

第三章 药品上市注册

第一节 药物临床试验 一般规定

第二十一条    第三十六条（ 适用范围）    本办法所称药物临床试验， 是指申请人以药品上市注册为目的或者依据药品监督管理的要求， 为确定试验药物的安全性与有效性而在人体开展的药物研究。

第二十二条 第三十七条（ 临床试验分期） 药物临床试验通常包括一般分为Ⅰ 、Ⅱ 、Ⅲ 、 Ⅳ

期临床试验， 生物等效性试验等。

Ⅰ 期临床试验： 初步的临床药理学及人体安全性评价试验。其目的是观察人体对研究与评估药物用于人体的耐受程度和性、药代动力学， 为制定给药方案提供依据。及初步的药效学（ 如可能） 的临床试验；

Ⅱ 期临床试验： 治疗作用针对特定适应症人群开展的初步评价阶段。其目的是初步评价评估药

物对目标适应证患者的治疗作用疗效和安全性， 也包括为的临床试验；

Ⅲ 期临床试验研究设计和给药剂量方案的确定提供依据。可以根据具体的： 在获得初步安全有效性证据之后开展的具有良好对照及足够样本的临床试验， 用以评价研究目的， 采用多种形式， 包括随机盲法对照药物总体获益/ 风险特征， 进而支持药物上市的确证性临床试验。

Ⅲ 期临床试验： 治疗作用确证阶段。其目的是进一步验证药物对目标适应证患者的治疗作用和安全性， 评价利益与风险关系， 最终为药品上市许可申请的审查提供充分的依据。一般为具有足够样本量的随机盲法对照试验。

Ⅳ I V 期临床试验： 新药上市后应用研究阶段。其目的是考察在广泛使用条件下的药物的疗效和

不良反应， 评价在普通或者特殊人群中使用的利益获益与风险关系以及改进给药剂量等。

生物等效性试验， 是指用生物利用度研究的方法， 一般以药代动力学参数为指标， 比较同一种药物的相同或者不同剂型的制剂，  在相同的试验条件下，  其活性成份吸收程度和速度有无统计学差异的人体试验。

根据药物研制规律， 原则上药物临床试验可按照Ⅰ 、Ⅱ 、Ⅲ 期的通常分期顺序实施进行， 也可根据药物特点、适应证以及已有的支持信息， 采用灵活的方式和研究目的开展适用的试验。

第三十八条 药物临床试验注册管理包括药物临床试验申请的申报受理、审评审批、变更管理以及药物临床试验的风险控制管理。

第三十九条 申请人应当建立药物临床试验的质量管理体系、风险管理体系， 确保试验药物研制及药物临床试验符合相关法律法规、质量管理规范及技术指导原则等要求。申请人可以将部分或全部职责委托给合同一个或者多个分期研究组织等机构， 通过签订协议或合同， 明确委托的事项和相应职责， 或者交叉重叠进行。

第四十条生物等效性研究： 为证明受试制剂中药物的吸收速度和吸收程度与参比制剂的差异在可接受范围内而进行的临床试验研究工作。研制化学仿制药时， 可采用生物等效性研究桥接不同制剂间的安全性和有效性。

第二十三条    （ 临床试验机构要求）  药物临床试验应当在具备相应条件并经备案的临床试验机构进行。其中， 疫苗临床试验还应当由符合国家局和国务院卫生健康主管部门规定条件的三级医疗机构或者省级以上疾病预防控制机构实施或者组织实施。

第二十四条 （ 临床试验申报和审批） 申请人应当提供充分可靠的证明性文件和研究资料， 完成支持药物临床试验的设计和实施， 确保药物临床试验符合科学、伦理和规范的要求。

第四十一条 申请人可根据研发需要和药品注册管理要求， 自行或委托第三方对药物临床试验机构、合同研究组织药学、药理毒理学等机构的能力、条件和质量管理体系进行评估， 确保机构和研究人员满足研究后， 向国家局药品审评中心提出药物临床试验的要求。

第四十二条 为申请药品注册而进行的药物临床前研究， 包括药物的合成工艺、提取方法、理化性质及纯度、剂型选择、处方筛选、制备工艺、检验方法、质量指标、稳定性、药理、毒理、动物药代动力学研究等。中药制剂还包括原药材的来源、加工及炮制等的研究； 生物制品还包括菌毒种、细胞株、生物组织等起始原材料的来源、质量标准、保存条件、生物学特征、遗传稳定性及免疫学的研究等。

第四十三条 申请人对临床试验用药的质量负责， 应确保临床试验用药制备过程执行有关生产质量管理规范并检验合格， 确保临床试验用药的质量在运输、储存和使用过程中可控。

第四十四条 申请人应将临床试验用药已知的理化性质、药理毒理、药物代谢及安全性评价信息， 以及基于前期研究基础预测的药物潜在的安全性风险和药物临床试验中应重点关注的安全性问题等， 按申报资料要求提交相关研究资料通过研究者手册告知研究者。

第四十五条 申请人负责对临床试验全过程进行监督管理， 确保药物临床试验的实施符合法规、方案和标准操作程序等要求。申请人发现研究者偏离药物临床试验方案， 应当督促其改正； 情节严重或者违反有关规定的可以暂停或者终止该机构或研究者进行该药物临床试验， 并向国家药品监督管理部门和该机构或研究者所在的省级药品监督管理部门报告。

第四十六条 申请人负责组织收集、分析评估不良事件， 提前制定并及时采取风险控制措施。第四十七条 申请人应当在药物临床试验结束后将完整的药物临床试验报告以及数据库和统计分析报告报送药品审评机构， 包括提前终止或失败的药物临床试验。

第四十八条 申请人应当将药物临床试验的启动、暂停、恢复、提前终止、结束等相关信息按要求在国家药品监督管理部门药物临床试验信息管理平台进行登记。

第四十九条 申请人应当定期向。国家局药品审评机构报告新药临床试验进展情况， 并汇总药学研究、 非临床研究和药物临床试验等方面涉及药物安全性、 有效性和质量可控性等变化的信息、接受药品监督管理部门监管的信息。

定期报告至少每年一次， 于药物临床试验获批每满1 年后的2 个月内提交。药品审评机构可以根据审查需要， 要求申请人调整报告周期。重要信息应当及时报告。

第五十条 研究者应熟悉药物临床试验相关法律法规、质量管理规范及操作规程等， 熟悉药物临床试验方案、研究者手册和试验药物相关信息。研究者应遵循药物临床试验方案， 确保按照药物临床试验质量管理规范等规定和相关操作规程开展药物临床试验。对任何偏离试验方案的行为都应记录并给予合理解释， 及时告知申请人和伦理委员会。

第五十一条 伦理委员会负责药物临床试验的伦理审查与跟踪审查， 受理受试者投诉。按照伦理审查有关要求和操作规程进行伦理审查， 确保受试者安全与权益得到保护。跟踪审查每年至少

进行一次。

第五十二条 申请人、研究者以及伦理委员会应能够根据药品监督管理部门的要求， 及时提供药物临床试验有关资料、文件， 配合监督检查工作。

第五十三条 药品审评机构可以在药物临床试验过程中启动监督检查。重点检查药物临床试验中申请人、研究者、伦理委员会及受委托的机构和人员在药物临床试验中操作的规范性、试验数据的可靠性以及受试者的保护。

第五十四条 药品审评机构应建立审查体系， 对申请人提交的首次药物临床试验方案、后续药物临床试验方案和方案变更、药物临床试验期间的各类报告、沟通交流中提及的科学问题等进行审查。根据需要， 药品审评机构可启动现场检查、样品抽验， 并进行综合审查。

第五十五条 对于正在开展临床试验的用于治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段疾病的药物， 经临床试验初步观察可能获益， 且符合伦理要求的， 由主要研究者提出， 经患者知情同意后， 可在开展临床试验的机构内用于其他患者， 其安全性数据可用于支持药品注册申请。

第二节 申报与受理

第五十六条 申请人拟开展药物临床试验的， 应当向国家药品监督管理部门提出申请； 其中拟开展仿制药生物等效性试验的， 应当按相关规定要求备案。

第五十七条 申请人提出药物临床试验申请前， 应将药物临床试验方案交由拟开展药物临床试验的组长单位的机构伦理委员会或委托区域伦理委员会审查批准。经药物临床试验组长单位或区域伦理委员会审查批准后， 其他成员单位应认可审查结论， 不再重复审查临床试验方案。

第五十八条 申请人应按照药物研制的科学规律和有关要求， 开展充分的研究。申请药物临床试验应按照规定填写申请表， 提交申报资料目录以及符合通用技术文件格式的申报资料。

第五十九条 申请人应当按照相应的技术要求及指导原则设计药物临床试验方案。药物临床试验方案应当根据药物特点和不同研制阶段的目的制定， 符合科学与伦理的要求。

第六十条 药物临床试验的受试者例数应当符合药物临床试验的目的和相关统计学要求。对于特殊情形， 申请人可以在申请药物临床试验同时申请减少药物临床试验受试者例数或者免做药物临床试验。

第六十一条 申请人可自行或委托有资质的检验机构对药物临床试验样品出具检验报告， 连同样品一并报送药品审评机构， 并确保药物临床试验实际使用的样品与提交的样品一致。试验用药物检验合格后方可用于药物临床试验。

对有特别管理需求的品种， 可经沟通后， 由药品监督管理部门和申请人共同认可的检验机构检验合格后用于药物临床试验。

第六十二条 药品审评机构根据相关规定受理药物临床试验申请前， 应当安排与注册申请人进行沟通交流， 提出意见建议。

第六十三条 国家药品监督管理部门应当在5 个工作日内， 中心对申报资料进行形式审查。， 符合要求的， 发给受理通知书； 需要补充材料的， 在申请材料补充通知书中一次性告知申请人，并要求在规定时限内补齐， 期满未补正的， 该申请视为未提出出具《受理通知书》； 不符合要求的， 发给不予受理通知书出具《不予受理通知书》或者《申报资料补正通知书》， 并说明理

由。

第三节 审评与审批

第六十四条 国家局药品监督管理部门依据相关法规和技术要求， 审评中心应当对受理的药物临床试验申请组织药学、医学和其他技术人员进行审评审批， 药品审评机构在规定时限内形成审评结论， 未给出否定或质疑意见的即视为， 自受理之日起6 0 个工作日内决定是否同意， 申请人可按照提交的方案开展药物临床试验。

药品审评机构在规定时限内给出质疑意见的， 应当书面告知申请人。申请人可根据质疑意见向药品审评机构提交相关补充资料。申请人按要求一次性提交全部补充资料， 期满未补正， 符合要求的发给《药物临床试验通知书》， 不符合要求的发给《审批意见通知件》， 并通过网站通知申请人审批结果； 逾期未通知的， 视为该申请撤回。药品审评机构在规定时限内进行审评，未给出否定意见的视为同意， 申请人可按照提交的方案开展药物临床试验。

药物临床试验申请视为同意的， 申请人可以使用原始编号登录相关系统， 自行打印许可文件启动药物临床试验。进口药品申请人凭打印的许可文件办理临床试验用药的进口通关。

药品审评机构对药物临床试验申请不予批准的， 发给申请人《 审批意见通知件》， 并说明理由。

第六十五条 药品审评机构对申请人提交的药物临床试验方案及支持开展药物临床试验的资料和数据、受试者保护和风险控制措施等进行审评， 重点关注药物临床试验方案及其支撑证据、对安全性风险的评价与控制措施等， 同时要结合所申请适应证的现有治疗手段， 评价其临床价值， 形成技术审评报告。

第六十六条 药品审评机构可基于审评需要， 启动对临床前研究的现场检查或抽样检验。

第二十五条 第六十七条 对拟开展或已（ 生物等效性研究备案） 申请人拟开展仿制药生物等效性研究的， 应当按要求在国家局药品审评中心网站完成生物等效性研究备案后， 按照备案的

方案开展相关研究工作。

第二十六条（ 临床试验期间增加适应症） 已获准开展的药物临床试验， 药品审评机构均可以根据审查情况， 书面向申请人提出定期报告拟增加适应症或者功能主治以及进一步加强风险监测、评估与控制等有关要求。

第四节 变更管理

第六十八条 药物临床试验变更， 指药物临床试验申请通过审评审批后， 涉及申请人信息、药物临床试验方案以及有关药物安全性、有效性和质量的药学以及临床和非临床研究等方面信息的变更等。

第六十九条 药物临床试验的变更分一般变更和重大变更。影响受试者安全的药物临床试验方案变更， 以及明显影响药物安全性、有效性以及质量评价的信息变更， 为重大变更。

第七十条 药物临床试验期间发生变更的， 申请人应当对变更情况进行分析评估， 可申请与药品审评机构沟通交流， 评估变更的程度及其处理。

第七十一条 对一般变更， 申请人可经分析评估后直接执行， 但需在年度报告中报告具体变更信息和评估总结。其中涉及受试者安全或药物临床试验方案变更的， 与其他药物联合用药的， 原则上申请人应当事先报请伦理委员会审查向国家局药品审评中心提出新的药物临床试验申请， 经批准后方可开展新的药物临床试验。

对重大变更， 申请人应当向药品审评机构提交变更申请， 药品审评部门在规定时限内进行技术审评并形成审评审批结论， 有质疑意见的， 应当书面告知申请人。申请人在规定时限内未收到药品审评机构否定或质疑意见， 即可执行。其中涉及（ 临床试验实施） 开展药物临床试验方案的重大变更， 需， 应当经伦理委员会审查通过后， 向药品审评机构提交变更申请。

第七十二条 为消除对受试者安全的紧急危害而采取的药物同意。申请人在开展同一适应症后续的临床试验方案变更， 申请人可在向伦理委员会提交药物前应向国家局药品审评中心提交拟开展新的临床试验方案变更申请的同时， 按变更方案实施。

第五节 风险控制

第二十七条  第七十三条   申请人应当建立及相关支持性资料， 并在药物临床试验安全监测登记与评估体系， 组织及时收集所有涉及试验药物的安全性信息， 进行分析评估， 按有关要求向药品审评机构以及药物临床试验机构所在地省级药品监督管理部门报告， 并通报伦理委员会和主要研究者。对首次人体试验， 申请人和研究机构要按照有关要求加强风险识别、评估和控制管理公示平台更新登记信息后方可开展。

第七十四条 申请人应当权衡对受试者和公众健康预期的受益与风险， 预期的受益应超过可能出现的损害。必要时申请人可建立独立的数据与安全监察委员会评估临床试验的风险。

第七十五条 药物临床试验期间， 申请人发现新的安全性风险的， 应当及时采取有效的风险控制措施， 包括加强安全监测、修改药物临床试验方案、暂停或终止药物临床试验等， 并及时报告药品审评机构、药物临床试验机构所在地省级药品监督管理部门和伦理委员会， 通知所有参与药物临床试验的主要研究者。

第七十六条 研究者应当按规定向申请人报告严重不良事件, 向伦理委员会报告可疑临床试验用药物的生产， 应当满足《药品生产质量管理规范》的有关要求。

第二十八条 （ 临床试验期间报告） 申请人在获准开展药物临床试验后， 应当定期向国家局药品审评中心提交研发期间安全性更新报告。研发期间安全性更新报告原则上每年提交一次， 于药物临床试验获准后每满一年后的两个月内提交。申请人可向国家局药品审评中心提出调整报告周期的申请。国家局药品审评中心也可根据审查情况， 要求申请人调整报告周期。

对于药物临床试验期间出现的可疑且非预期严重不良反应, 并按相关规定和和其他潜在的严重安全性风险信息， 申请人应当按照相关要求提供后续报告。

第七十七条 申请人应当组织及时对药物临床试验的严重不良事件进行分析评估， 并采取风险控制措施。

第七十八条 申请人、伦理委员会和主要研究者认为受试者安全受到威胁时， 均可提出暂停或者终止药物临床试验。经评估后暂停或者终止药物临床试验的，     申请人应向药品审评机构报告并说明原因。

第七十九条 对向国家局药品审评中心提交可疑且非预期严重不良反应， 申请人应当及时分析评估和采取必要的风险控制措施，    并按报告。国家局药品审评中心可根据安全性风险严重程度， 要求向药品审评机构报告。药品审评机构收到申请人提交的可疑非预期严重不良反应报告后，应当及时审查和处置。

第八十条 药品审评机构可以根据最新掌握的药物临床试验风险及其评估情况， 对拟开展或已开展的药物临床试验提出加强风险监测、评估与控制的具体措施， 如调整临床试验方案、 知情同意书、研究者手册， 必要时可要求； 认为需要申请人暂停药物或者终止临床试验而申请人未主动暂停的， 可责令暂停。

第八十一条 药品监督管理部门在责令暂停或者终止药物（ 临床试验前， 应当与申请人、主要研究者和伦理委员会召开专题会议， 听取各方意见。特殊情况下， 可在责令暂停或者终止期间变

更） 药物临床试验后5 日内， 与申请人、主要研究者和伦理委员会召开专题会议。

第八十二条 药品审评机构以及省级药品监督管理部门责令申请人暂停或者终止期间， 发生药物临床试验后， 应当在3 日内报告国家药品监督管理部门。

第八十三条 责令暂停或终止药物临床试验可采用书面形式、电话或其他快速通讯方式先予以通知。但最终应当以书面形式告知并说明原因。

第八十四条 申请人对于责令暂停或终止药物方案变更、非临床试验有异议或者药学的， 可书面向国家药品监督管理部门提出并说明理由。

第二十九条 第八十五条 被责令暂停变化或者新发现， 申请人应当充分评估对受试者安全的

药物临床试验， 经完善后， 影响。

申请人评估认为可继续开展药物临床试验不影响受试者安全的， 应当在获伦理委员会批准后，向药品监督管理部门提出恢复药物临床试验可直接实施并在药物研发期间安全性更新报告中报告； 可能增加受试者安全性风险的， 应当向国家局药品审评中心提出补充申请。， 国家局药品监督管理部门在收到申请后， 在审评中心自受理之日起6 0 个工作日内进行审查， 对决定是否同意， 符合要求规定的， 书面告知申请人； 对发给《 药品注册补充申请批件》； 不符合要求， 需终止或要求补充资料继续暂停药物临床试验规定的， 应说明理由。

第八十六条 药物临床试验被责令暂停超过1 2 个月， 申请人发给《审批意见通知件》； 逾期未

申请恢复通知的， 该药物临床试验终止。如还需进行该药物临床试验视为同意， 申请人应当重新申请可直接实施变更。

第八十七条 在药物临床试验过程中， 申办者发生变更的， 由变更后的申办者承担药物临床试验的相关责任和义务。

第三十条 （ 暂停或终止） 药物临床试验期间， 发现存在安全性问题或者其他风险的， 申请人应

当及时调整临床试验方案、暂停或者终止临床试验， 并向国家局药品审评中心报告。

有下列情形之一的， 必要时， 国家局药品监督管理部门可采取审评中心可以责令申请人调整临床试验方案、暂停或或者终止药物临床试验的措施， 保障受试者的安全和权益：

（ 一） 申请人、研究者、伦理审查委员会未履行职责不能有效保证受试者安全的；

（ 二） 申请人未按要求及时提交药物研发期间安全性更新报告非预期严重不良反应的；

（ 三） 申请人未及时处置并报告可疑且非预期严重违反《药物临床试验质量管理规范》有关条款， 可能危及受试者安全不良反应的；

（ 四） 有证据证明试验研究药物受益风险比明显低于已批准药品无效的；

（ 五） 药物临床试验用药出现质量问题中弄虚作假的；

（ 六） 发生其他违反《药物临床试验质量管理规范》的情形。

药物临床试验中出现大范围、非预期的严重不良反应等， 经评估威胁， 或者有证据证明临床试验用药物存在严重质量问题时， 申请人和药物临床试验机构应当立即停止药物临床试验。国家局或者省级局可以采取紧急控制措施， 责令暂停或者终止药物临床试验。

第三十一条   （ 临床试验恢复）  药物临床试验被责令暂停后， 申请人在解决暂停临床试验的问题后， 拟继续开展药物临床试验的， 应当向国家局药品审评中心提出恢复药物临床试验的补充申请， 经审查同意后方可继续开展药物临床试验。药物临床试验暂停时间满三年且未申请并获准恢复药物临床试验的， 该药物临床试验许可视为终止。

药物临床试验终止后， 申请人拟继续开展药物临床试验的， 应当重新提出药物临床试验申请。第三十二条 （ 临床许可有效期） 申请人应当在药物临床试验申请获准后三年内开展药物临床试验， 药物临床试验申请自获准之日起至第一例受试者安全的； 签署知情同意书超过三年的， 该药物临床试验许可视为终止。申请人拟继续开展药物临床试验的， 应当重新申请药物临床试验。

（ 七） 药物临床试验弄虚作假的；

（ 八） 其他不符合相关规范和要求的情形。

第三十三条 第四章（ 临床试验登记和公开） 申请人应当在开展药物临床试验前在国家局药品审评中心网站药物临床试验登记与信息公示平台进行药物临床试验登记。药物临床试验期间， 申请人应当持续更新登记信息， 并在临床试验结束后登记临床试验结果等信息。登记信息在平台进行公示， 申请人对药物临床试验登记信息的真实性负责。

临床试验登记和信息公示的具体要求由国家局药品审评中心制定发布。

第三十四条 （ 其他） 对正在开展临床试验的用于治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病的药物， 经医学观察可能获益， 并且符合伦理原则的， 经伦理委员会审查和知情同意后， 可以按照相关部门有关要求, 在开展临床试验的机构内用于其他病情相同的患者。

第二节 药品上市许可注册

第一节 一般规定

第三十五条 第八十八条  药品上市许可是申请人对拟在中国境内上市（ 申请上市完整路径ND A ） 申请人在完成支持药品上市注册的药学、药理毒理学和药物临床试验等相关研究， 确定质量标准， 并完成商业规模生产工艺验证和做好接受现场检查和检验的准备后， 向国家局药品

审评中心提出药品上市注册申请， 按申报资料要求提交相关研究资料； 国家局药品审评中心对申报资料进行形式审查， 符合要求的， 出具《受理通知书》； 不符合要求的， 出具《不予受理通知书》或者《补正资料通知书》， 并说明理由。

第三十六条 （ 直接申请上市路径A ND A ） 化学仿制药等， 经申请人评估， 认为无需或者不能开展药物临床试验的， 申请人可提出豁免药物临床试验直接申请药品上市注册。

化学仿制药应当与参比制剂质量和疗效一致。申请人应当按照国家局相关要求选择合理的参比

制剂。

豁免药物临床试验的指导原则， 由国家局药品审评中心另行制定发布。

第三十七条 （ 非处方药注册路径OT C ） 符合以下情形之一的， 可直接提出非处方药上市注册：

（ 一） 国内已有相同活性成分、适应症或者功能主治、剂型、规格的非处方药上市的药品；

（ 二） 经国家局确定的非处方药改变剂型或者规格， 但不改变适应症或者功能主治、给药剂量以及给药途径的药品；

（ 三） 使用国家局确定的非处方药的活性成份组成的新的复方制剂；

（ 四） 其他直接申报非处方药的情形。

第三十八条 （ 通用名称核准） 申报药品拟使用的药品通用名称， 未列入国家药品标准的， 申请人应当在提出药品上市注册申请时同时提出通用名称核准申请。药品上市注册申请受理后， 通用名称核准相关资料转国家药典委员会， 由国家药典委员会核准后反馈国家局药品审评中心。

申报药品拟使用的药品通用名称， 已列入国家药品标准的， 国家局药品审评中心在审评过程中认为需要进行核准药品通用名称的， 应当通知国家药典委员会核准通用名称， 国家药典委员会核准后反馈国家局药品审评中心。

第三十九条 （ 上市注册审评） 国家局药品审评中心应当组织药学、医学和其他技术人员在规定时限内对已受理的药品上市注册申请进行审评。

审评过程中基于风险启动药品注册检查、检验， 相关部门应当在规定时限内完成检查、检验工

作。

国家局药品审评中心根据申报资料、药品注册检查、检验结果等， 对药品的安全性、 有效性、和质量可控性等完成研究评价后， 向国家药品监督管理部门提出上市许可申请， 国家药品监督管理部门经审查作出是否给予行政许可的过程。

第八十九条 提出药品上市许可的申请人应当具备与申报药品全生命周期管理相关的质量管理体系及风险管理体系等（ 包括药物警戒管理系统） ； 申请人准备自行生产拟上市药品的， 进行审查， 非处方药还应当具备符合生产质量管理规范要求的药品生产条件。转国家局药品评价中心进行非处方药适宜性审查。

第九十条 申请人应对拟申请上市的药品进行充分的研究评估， 创新药应当具有明确的临床价值； 改良型新药应当比原品种具有明显的临床优势； 仿制药应当与原研药品或参比制剂质量和疗效一致； 生物类似药、同方类似药应当与原研药品或参照药品质量和疗效相当； 来源于经典名方的中药复方制剂应当在处方、 生产工艺、 给药途径、 功能主治等方面与传统应用保持一致。

第九十一条 药品上市许可的研究工作应以满足临床需求为目的。口服制剂能够满足临床需求的， 不批准注射剂上市； 肌肉注射制剂能够满足临床需求的， 不批准静脉注射制剂上市； 不批准大容量注射剂、小容量注射剂、注射用无菌粉针之间互改剂型， 且无明显临床优势的申请。第九十二条 药品上市许可申请受理后， 审评审批期间， 药品注册分类和技术要求不因相同活性成分的制剂在国内外获准上市而发生变化。

第九十三条 原料药、药用辅料和包装材料不单独进行上市许可， 应与相应制剂上市许可一并审评审批。尚未与制剂进行关联的， 可在相关平台先期信息登记。

经关联审评审批的原料药、药用辅料和包装材料及其质量标准在指定平台公示， 供相关企业选择。

申请人应当提交对原料、辅料及包材供应商的审核报告。原料药、药用辅料和包装材料信息登记的程序和要求另行制定。

第九十四条 申请人对申报品种所选用的原料药、药用辅料和包装材料的质量负责。必要时， 药品监督管理部门根据药品批准信息对原料药、药用辅料、药包材开展现场检查。

第九十五条 药品审评机构应当按照技术评价的科学要求制定审评要点和规范， 对申请人提交的药品上市许可申请在规定时限内进行初步及全面审评， 作出规范、明确的技术审评结论。

第九十六条 药品审评机构应当以受益风险比为药品上市评价的科学准则， 在规定时限内组织药学、药理毒理、临床以及其他技术人员对药品的安全性、有效性、质量可控性进行综合评价，并对拟批准内容、审评质量管理、以及审评结论负责。

第二节 申报资料基本要求

第九十七条 申请人提出药品上市许可申请时， 应提供申请人、受托生产企业及所申请药物的基本信息， 以及该药物的临床试验、工艺和质控、非临床评价、药物警戒计划、所用原料药、药用辅料和包装材料情况等资料和必要的证明文件。

申请中明确的上市申请相关样品生产场地， 应当接受药品监督管理部门组织的现场检查。

第九十八条 申请人提交药品上市许可申请时， 应明确是否涉及中国政府承认的发明专利、所涉专利权属状态及是否存在侵权， 并在规定期限内告知相关专利的专利权人涉及该专利的相应药品正在提交上市申请。

药品审评审批与药品专利链接的相关制度另行制定。

第九十九条 对在中国首次申请上市的药品， 申请人使用境外试验数据申报上市的， 应当提供是否存在人种差异的临床试验数据。接受境外试验数据管理规定另行制定。

第一百条 申请药品上市许可申报资料中使用或源引第三方研究资料或数据的， 应提供所有者许可使用相应资料或数据的证明文件。研究资料和数据来源于公开发表的文献内容的， 应注明著作名称、刊物名称及卷、期、页等。

第三节 申报与受理程序

第一百零一条 申请人完成药物临床试验后， 应当填写《药品注册申请表》， 向国家药品监督管理部门提交申请资料， 申请药品上市许可。国家药品监督管理部门应当在5 个工作日内， 对申报资料进行受理审查， 符合要求的， 发给受理通知书； 不符合要求的， 发给不予受理通知书并说明理由； 需要申请人补充说明的， 发给补正通知书， 一次性告知申请人需要补充说明的内容并要求限期补回， 逾期未补正的， 该申请视为未提出。

第一百零二条 多个主体联合研制药品， 应当明确其中一个主体作为药品上市许可申请的申请人并说明其他合作研发机构， 其他合作研发机构不得就同一品种使用相同资料重复申请。

第一百零三条 申请人提交药品上市许可申请时， 符合相关规定的可同时提交试验数据保护申请。药品试验数据保护相关规定和要求另行制定。

第一百零四条 获得上市许可的中药新药依申请同时获得中药品种保护的， 保护期内停止受理同品种的上市许可申请。

第四节 审评与审批

第一百零五条 药品上市许可申请受理后， 药品审评机构应当在规定时限内组织完成初步审评，符合要求的， 进入全面审评环节； 不符合要求的， 不予批准， 发给《审批意见通知件》， 并说明理由。

第一百零六条 药品上市许可申请的同时或申请受理后， 符合优先审评审批条件的， 申请人可提出要求优先审评审批申请。药品审评机构审核符合要求的， 纳入优先审评。

优先审评审批相关规定和程序要求另行制订。

第一百零七条 药品审评机构收到申报资料后， 应当组织药学、医学及其他技术人员对申报资料进行审评， 必要时可以要求申请人补充资料， 并说明理由。药品审评机构根据审评需要， 可结合药品风险、日常监管、企业信用等信息， 综合运用现场检查、药品检验等管理手段， 开展技术审评。

第一百零八条 初步审评及全面审评时， 药品审评机构认为需要组织现场检查的， 通知国家药品监督管理部门核查机构（ 以下简称核查机构） 开展现场检查并明确具体检查要求， 核查机构完成现场检查后应及时将核查结果反馈药品审评机构； 认为需要药品检验的， 通知核查机构进行抽样， 指定药品检验机构进行检验并明确具体检验要求， 核查机构完成抽样后应及时将样品提供给指定的药品检验机构， 药品检验机构完成检验应及时将检验结果反馈药品审评机构。

第一百零九条 初步审评及全面审评时， 药品审评机构根据审评需要， 可提出问题清单要求申请人反馈， 也可要求申请人补充资料， 要求补充资料的， 应一次性告知申请人需要补充的内容并限期补回， 期满未提交的， 该申请视为撤回。补充资料所需时间不计入技术审评时限。 

第一百一十条 在药品上市许可申请审评审批期间， 申请人原则上不得发生生产过程、质控和生产场地等方面影响产品质量、疗效、安全性的重大变更。确需变更的， 申请人应撤回原药品上市许可申请， 在完成变更研究后重新提出药品上市许可申请。未按要求撤回且坚持进行变更

的， 其变更后研究资料和数据药品审评机构可不予考虑。

在审评过程中， 申请人机构更名（ 主体不变） 、联系方式变更（ 仅限于申请人联系电话、传真、电子邮箱地址的变更） 、注册地址变更（ 不改变生产地址） 、拟使用的商品名称增加或改变的， 由国家药品监督管理部门审核后通知药品审评机构。

第一百一十一条 药品审评机构依据申报资料， 以及对现场检查、样品检验等结果进行综合评价， 形成综合审评报告； 并作出是否批准上市许可的审评结论； 连同有关资料报送国家药品监督管理部门。   

第一百一十二条 国家药品监督管理部门依据审评报告和结论， 进行行政审核， 做出审批结论。审评结论为综合审评结论通过的， 核准药品的生产工艺、质量标准、说明书和标签。

第四十条 （ 上市注册审批） 批准药品上市， 颁发《药品注册批件》及附件。

《药品注册批件》载明药品批准文号、持有人、生产企业等信息， 附件包括药品的上市后研究要求、生产工艺、质量标准、说明书和标签等； 属于非处方药的， 注明非处方药类别。

综合审评结论不通过的， 不予批准， 发给《审批意见通知件》， 并说明理由。审评结论为通过的， 予以批准，     发给《药品注册批件》。国家药品监督管理部门经审核认为需药品审评机构进一步解释说明的， 退回药品审评机构。

（ 上市审评通过后， 报国家期间变更） 药品监督管理部门审核前， 申请人可登录相关系统核对确认相关上市注册申请审评信息。

第一百一十三条 对治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段疾病以及公共卫生方面等急需的期间， 原则上不应发生影响药品， 临床试验早期、中期指标显示疗效并可预测其临床价值的， 可有条件批准其上市许可申请。

申请人取得上市许可后， 应当在规定期限内按要求完成许可时提出的条件； 未按要求完成并报告的， 由国家药品监督管理部门撤销其批准证明文件。

第一百一十四条 《药品注册批件》载明以下主要内容：

（ 一） 药品信息： 药品通用名称（ 中文名、英文名、商品名） 、原始编号、剂型、制剂规格、包装规格、药品有效期、适应证/ 功能主治、上市许可批准文号、批准文号有效期。

（ 二） 药品上市许可持有人信息： 药品上市许可持有人名称， 药品上市许可持有人注册地址；药品所有生产企业和包装企业信息（ 包括企业名称和生产地址， 可载明在注册批件的附件中） 。审批结论为有条件批准的， 应当在注册批件中明确上市后要求、完成期限以及完成后的递交方式等。

（ 三） 附件信息： 核准的药品生产工艺/ 制造检定规程、注册标准、说明书及标签等。其中涉及企业商业秘密的生产工艺/ 制造检定规程仅发给药品上市许可持有人。

（ 四） 送达信息： 主送、抄送单位。

第一百一十五条 批准药品上市许可申请的， 按药品制剂规格核发药品上市许可批准证明文件。第一百一十六条 对创新药、罕见病治疗药品、儿童专用药、创新治疗用生物制品以及挑战专利成功的申请人提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据， 实行数据保护。数据保护期自药品批准上市之日算起。在数据保护期内， 药品审评机构不再批准其他申请人同品种上市许可申请， 经已获得上市许可的申请人同意或其他申请人自行取得数据的除外。数据保护的具体管理要求另行制定。

第一百一十七条 审评结论有下列情形之一的， 不予批准上市许可申请：

（ 一） 申报资料初步审查结果为不符合法律法规要求或不具备可评价性的；

（ 二） 创新药经综合评价不具有明确临床价值的；

（ 三） 改良型新药与原品种相比， 不具有明显的临床优势的；

（ 四） 仿制药与原研药品或参比制剂质量和疗效不一致的； 生物类似药与原研药品或参照药品质量和疗效不相当的； 来源于经典名方的中药复方制剂与传统应用在处方、生产工艺、给药途径、功能主治等方面不一致的；

（ 五） 根据现场检查和/ 或注册检验结果， 判定该申请在安全性、有效性、和质量可控性等存在严重缺陷的；

（ 六） 在注册管理过程中发现申报资料或备案信息不真实或者发现涉及真实性问题变更。 发生以上变更的， 申请人无法做出合理解释的；

第四十一条  （ 七） 应当撤回原注册申请， 补充研究项目设计和实施不能支持对其申请药品的安全性、有效性、质量可控性进行评价的； 后重新申报。

（ 八） 中药处方药味中含濒危药材， 无法保证资源可持续利用的；

（ 九） 按照《中华人民共和国药品管理法》的规定应当撤销药品批准证明文件的；

（ 十） 其他风险大于受益可能、明显不具备上市价值的情形。

属于本条第（ 一） 、（ 五） 、（ 六） 、（ 七） 、（ 八） 、（ 九） 项情况的， 药品审评机构可不再继续进行综合评估， 作出直接不予批准结论。

发生申请人更名、变更注册地址名称等不涉及技术审评内容的变更， 申请人应当及时书面告知国家局药品审评中心并提交相关证明性资料。

第三节 关联审评审批

第四十二条 （ 原辅包登记） 原辅包企业应当按要求在国家局药品审评中心网站原辅包登记与信息公示平台登记相关产品信息和研究资料。国家局药品审评中心向社会公开登记号、产品名称、企业名称等基本信息。

第四十三条 （ 原辅包关联） 药品制剂申请人提出药品上市注册申请， 或者药品制剂持有人更换已上市药品使用的原料药、药用辅料和直接接触药品的包装材料和容器时， 可直接选用已登记的品种进行提出注册申请或者备案； 选用未登记品种的， 相关研究资料应当随药品制剂申请一并申报。

第四十四条 （ 原辅包关联审评） 国家局药品审评中心在审评药品制剂申请时， 对药品制剂所用的原辅包进行关联审评， 如需补充资料的， 按照补充资料程序要求药品制剂申请人或者原辅包登记企业补充资料， 必要时可基于风险提出对原辅包企业进行延伸检查。

仿制境内已上市药品制剂所用的化学原料药， 可进行单独审评审批。

第四十五条 （ 关联审评信息公开） 原辅包关联审评通过的或者仿制化学原料药单独审评通过的， 国家局药品审评中心在登记平台更新登记状态标识， 向社会公开相关信息。其中原料药同时发给药品批准证明文件及核准后的生产工艺和质量标准。

关联审评不通过的， 相关药品制剂申请不予批准， 原辅包的产品登记状态维持不变。第四节 药品注册检查

第四十六条 （ 基本要求） 药品注册检查， 是指对申请人开展的药物非临床研究、药物临床试验、申报生产研制现场和生产现场开展的检查， 以及必要时对药品注册申请所涉及的原辅包等生产企业、供应商或者其他委托机构开展的延伸检查。

药品注册检查的目的是核实申报资料的真实性、一致性， 检查药品上市商业化生产条件， 检查药品研制和生产过程的合规性、数据可靠性。

药品注册申请受理后， 国家局药品审评中心应当对已受理的药品注册申请进行初步审查， 经审查需要发起药品注册检查的， 应当在药品注册申请受理后4 0 个工作日内通知国家局药品核查中心启动检查， 并提供检查所需的相关材料， 同时告知申请人。原则上国家局药品核查中心应当在审评结束前完成检查工作。

药品注册检查启动的具体原则、程序、时限和要求， 由国家局药品审评中心组织制定发布； 药品注册检查的要点及判定原则， 由国家局药品核查中心制定发布。

第四十七条 （ 研制现场检查） 国家局药品审评中心根据药物创新程度、药物研究机构既往接受检查情况以及审评需要等决定是否开展药品注册研制现场检查。

国家局药品审评中心决定启动药品注册研制现场检查的， 通知国家局药品核查中心在审评期间

组织实施检查， 同时告知申请人。国家局药品核查中心应当在规定时间内完成现场检查， 并将检查情况、检查结论等相关材料反馈国家局药品审评中心进行综合审评。

第四十八条 （ 生产现场检查） 国家局药品审评中心基于申报注册的品种、工艺、设施、既往接受检查情况以及审评需要等因素决定是否启动药品注册生产现场检查。

国家局药品审评中心决定启动药品注册生产现场检查的， 通知国家局药品核查中心在审评期间

组织实施检查， 同时告知申请人。药品注册生产现场检查结束后， 国家局药品核查中心将检查情况、检查结果等相关材料书面反馈国家局药品审评中心进行综合审评。

药品批准上市前需要同步进行GM P 检查的， 申请人在接到药品注册生产现场检查通知时， 应当向所在地省级局提出同步进行GM P 检查。省级局在完成GM P 检查后应当将GM P 检查情况、检查结果等相关材料反馈国家局药品审评中心进行综合审评。

第四十九条 （ 生产现场检查与GM P 衔接） 对于创新药、改良型新药以及按新药管理的生物制品等， 应当进行药品注册生产现场检查。申请人在接到药品注册生产现场检查时， 应当向所在地省级局提出同步进行GM P 检查； 已获得相应生产范围生产许可证的， 可不提出进行GM P 检查。

对于未获得相应生产范围药品生产许可证的仿制药等， 由国家局药品审评中心基于风险启动药品注册生产现场检查。启动药品注册生产现场检查的， 申请人在接到药品注册生产现场检查通知时， 应当向所在地省级局提出同步进行GM P 检查； 不需要启动药品注册生产现场检查的， 国家局药品审评中心通知申请人向所在地省级局提出进行GM P 检查。

对于已获得相应生产范围药品生产许可证且已有同剂型品种上市的仿制药等， 一般不再进行药品注册生产现场检查。

第五十条    （ 有因检查）  药品注册申请审评过程中， 发现申报资料真实性存疑或者有明确线索举报， 需要现场检查核实的， 国家局药品审评中心应当启动有因检查， 必要时进行抽样检验。

第五十一条  （ 其他要求）  相应生产范围的药品生产许可应当在发给药品批准证明文件前取得。

第五节 非处方药的申报 药品注册检验

第一百一十八条 申请上市许可的药品属于按非处方药管理的， 申请人应当在《药品注册申请表》的“ 附加申请事项” 中标注非处方药项。

第一百一十九条 申请上市许可的药品属于同时按处方药和非处方药管理的， 申请人可以选择按照处方药或者非处方药的要求提出申请。

第一百二十条 属于以下情况的， 申请人可以在《药品注册申请表》的“ 附加申请事项” 中标注非处方药项， 符合非处方药有关规定的， 按照非处方药审批和管理； 不符合非处方药有关规定的， 按照处方药审批和管理。

（ 一） 经国家药品监督管理部门确定的非处方药改变剂型， 但不改变适应证或者功能主治、给药剂量以及给药途径的药品；

（ 二） 使用国家药品监督管理部门确定的非处方药活性成份组成的新的复方制剂。

第一百二十一条 非处方药的上市许可申请， 其药品说明书和包装标签应当符合非处方药的有关规定。

第一百二十二条 境外上市的药品属于非处方药的， 申请在境内上市， 其技术要求与境内生产的非处方药相同。

第一百二十三条 非处方药技术审评的指导原则以及已上市处方药转化为非处方药的程序和技术要求另行制定。

第五章 药品注册标准和说明书

第五十二条 第一节 （ 基本要求） 药品注册检验， 包括标准复核和样品检验。

标准复核， 是指对申请人申报药品标准中设定项目的科学性、检验方法的可行性、质控指标的合理性等进行的技术评估。

样品检验， 是指按照申请人申报或者国家局药品审评中心核定的药品质量标准进行的实验室检验。

药品注册检验技术要求及规范， 由中检院另行制定发布。

第五十三条 （ 事权划分） 下列药品的注册检验， 由中检院或者国家局指定的药品检验机构承担：

（ 一） 创新药、改良型新药（ 中药除外） ；

（ 二） 生物制品、放射性药品；

（ 三） 按药品管理的体外诊断试剂；

（ 四） 国家局规定的其他药品。

境外生产境内上市药品的注册检验由中检院组织实施。

其他药品的注册检验， 由申请人所在地省级药品检验机构承担。

第五十四条 （ 启动原则） 国家局药品审评中心基于风险启动样品检验和标准复核。

新药上市申请、首次申请上市仿制药、首次申请上市境外生产药品， 应当进行样品检验和标准复核。其他药品， 必要时启动样品检验和标准复核。

与已有国家标准收载的同品种使用的检测项目和检测方法一致， 或者经审评可评估药品标准科学性、可行性和合理性的， 可不再进行标准复核。

第五十五条   （ 标准复核） 药品注册申请受理后， 国家局药品审评中心应当对已受理的药品注册申请进行初步审查， 经审查需要发起标准复核的， 应当在药品注册申请受理后4 0 个工作日内通知药品检验机构， 并提供标准复核所需的相关材料， 同时告知申请人。

第五十六条  （ 样品检验程序）  国家局药品审评中心启动药品注册检查时要求进行样品检验的， 应当明确检验要求。

国家局药品核查中心在实施药品注册样品检查时， 抽取样品， 组织送至相应的药品检验机构。

国家局药品审评中心启动注册检查时未要求进行样品检验的， 国家局药品核查中心也可视情况启动样品检验。

国家局药品审评中心在审评过程中， 可基于审评需要启动样品检验。申请人凭药品注册检验通知向所在地省级局申请抽样， 省级局按要求抽样后由申请人送至相应的药品检验机构检验。

境外生产境内上市药品的检验用样品， 由申请人送至中检院。

第五十七条   （ 检验用标准物质）  药品注册检验时， 有国家药品标准物质的， 药品检验机构应当使用国家药品标准物质； 使用非国家药品标准物质的， 申请人应当在申请药品注册检验时提供标准物质。

第五十八条   （ 申报要求）  申请人应在提交药品注册申请的同时， 做好药品注册检验所需资料及样品的准备。需要进行标准复核的， 申请人应在3 0 个工作日内提供相关资料、样品及标准物质； 需要抽样的， 申请人应配合抽取， 并提供检验用样品、资料及有关标准物质。

申请人对提交样品和资料的真实性负责。

第六节 药品生产工艺、质量标准、说明书和标签

第五十九条 （ 核准程序） 药品生产工艺、质量标准、说明书和标签， 由申请人在提出药品注册申请时提出， 国家局药品审评中心在审评时予以核准， 批准药品注册申请时发给申请人。经核准的药品生产工艺、质量标准、说明书和标签纳入药品品种档案， 并根据上市后变更情况及时更新。

药品生产工艺、质量标准、说明书和标签的通用格式和撰写指南， 由国家局药品审评中心另行制定， 并向社会公布。

第六十条      （ 生产工艺）  药品批准上市后， 持有人应按照国家局核准的生产工艺生产药品， 并根据《药品生产质量管理规范》要求进行细化和实施。变更生产工艺的， 持有人应当在实施前进行充分研究和验证， 并按照本办法有关药品上市后变更的程序提出补充申请、备案或者报告。

第六十一条  （ 药品注册标准）  国家局在审批药品时核准的发给申请人特定药品的质量标准， 又称药品注册标准。

第一百二十四条 药品注册标准， 是指国家药品监督管理部门批准给申请人特定药品的标准， 其

内容主要包括生产工艺/ 质检规程及质量指标、检验方法等技术要求。获得上市许可的药品必须按 照核准的注册标准进行生产。   

第一百二十五条 药品注册标准由申请人提出， 药品审评机构负责药品注册标准的审评， 在批准药品上市时由国家药品监督管理部门一并核准。  药品注册标准应当符合《   中华人民共和国药典》《中国药典》通用技术要求， 并不不得低于国家药品标准， 国家药品标准进行更新的， 药品注册标准应按相关《中国药典》的规定进行修订和。申报。

第一百二十六条 药品注册标准的品种的检测项目及其检验方法的设定， 应当符合《中华人民共和国药典》通用技术要求、国家药品监督管理部门发布的技术指导原则及国家药品标准编写原则。

第一百二十七条 申请人应当选取有代表性的样品进行标准的研究工作。第二节 药品标准物质

第一百二十八条 药品标准物质， 是指供药品标准中物理和化学测试及生物方法试验用， 具有确定特性量值， 用于校准设备、 评价测量方法或者给供试药品赋值的物质， 包括标准品、 对照品、对照药材、参考品指标不适用《中国药典》的， 申请人应当提供充分的支持性数据。

第一百二十九条 国家药品检验机构负责标定国家药品标准物质。

国家药品检验机构可以组织有关的省、自治区、直辖市药品检验机构、药品研究机构或者药品生产企业协作标定国家药品标准物质。

第一百三十条 国家药品检验机构负责组织对标定的标准物质从原材料选择、制备方法、标定方法、标定结果、定值准确性、量值溯源、稳定性及分装与包装条件等资料进行审核， 并作出可否作为国家药品标准物质的结论。

第三节 药品名称、（ 说明书和标签

第一百三十一条） 申请上市许可注册药品的通用名称、说明书和标签的格式和内容， 应当符合

国家药品监督管理部门的规定。

第一百三十二条 申请人提交上市许可申请时， 应同时提交拟定的药品通用名称。技术审评时，对于新药及新的药品通用名称， 药品审评机构通知国家药典委员会进行名称核准， 国家药典委员会核准后及时将核准结果反馈药品审评机构。对于已有的药品通用名称， 药品审评机构可根据审评需要， 征求国家药典委员会的命名意见。

申请人可在提交药品上市许可申请前， 向国家药典委员会提出命名申请， 经核准后， 将核准的药品通用名称与药品上市许可申请一并提交。

第一百三十三条 药品说明书和标签由申请人提出， 药品审评机构根据综合审评报告进行审核， 在批准药品上市时由国家药品监督管理部门予以核准。申请人应当对药品说明书和标签的科学性、规范性与准确性负责。

第一百三十四条 申请人应当跟踪药品上市后的管理的有关规定。药品批准上市后， 持有人应当持续开展药品安全性和有效性情况， 研究， 根据有关数据及时备案或者提出修改药品说明书修订说明书的补充申请。

第一百三十五条 申请人应当按照国家， 不断更新完善说明书和标签； 药品监督管理部门规定的格式和要求、可以根据核准的内容印制说明书和标签。

第六十二条 第一百三十六条  说明书经国家药品监督管理部门核准后， 对社会公开。 药品批准上市后， 国家药品监督管理部门根据药品上市许可持有人的申请、各方报告及药品不良反应监测机构反馈的安全性信息， 要求和药品上市许可后评价结果等， 要求持有人对说明书和标签进行修订， 并对社会公开。

第六第四章 药品加快上市后变更与再注册

第一节上市后变更突破性治疗药物程序

第六十三条 第一百三十七条 上市后变更是指已获批上市（ 申请范围）  药物临床试验期间， 用于防治严重危及生命的疾病或者严重影响生存质量， 且尚无有效防治手段或者与现有治疗手段相比有充分证据表明具有明显临床优势的创新药， 可申请突破性治疗药物程序。

第六十四条 （ 申请程序） 申请突破性治疗药物程序的， 申请人应当在药物临床试验期间， 向国家局药品注册批件及附件载明内容发生审评中心提出申请。符合条件的变化， 以及其他在， 国家局药品生产、质控、使用条件等审评中心按程序后纳入。

第六十五条 （ 支持政策） 对纳入突破性治疗药物程序的药物临床试验， 给予以下政策支持：

（ 一） 申请人可在药物临床试验的关键阶段向国家局药品审评中心提出沟通交流申请， 国家局药品审评中心安排高级别审评人员进行沟通交流；

（ 二） 申请人可将阶段性研究资料提交国家局药品审评中心， 国家局药品审评中心根据已有研究资料， 对下一步研究方案提出意见或者建议， 并反馈给申请人。

（ 三） 符合条件的， 可继续纳入附条件批准程序和优先审评审批程序。

第六十六条 （ 终止程序） 对纳入突破性治疗药物程序的药物临床试验， 申请人发现不再符合纳入条件时， 应当及时向国家局药品审评中心提出终止突破性治疗药物程序； 国家局药品审评中心发现不再符合纳入条件的， 应当及时终止该品种的突破性治疗药物程序， 并告知申请人。第二节 附条件批准程序

第六十七条 （ 附条件批准范围） 药物临床试验过程中， 符合以下情形的药品， 可申请进入附条件批准程序：

（ 一） 治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病的药品， 药物临床试验已有数据证实疗效

并能预测其临床价值的；

（ 二） 公共卫生方面发生的变化。对于急需的药品， 药物临床试验已有数据显示疗效并能预测其临床价值的；

（ 三） 应对重大突发公共卫生事件急需的疫苗或者国家卫生健康委认定急需的其他疫苗， 经评估获益大于风险的。

第六十八条 （ 申请程序） 申请附条件批准上市后变更， 注册的， 申请人应当就附条件批准上市的条件和上市后继续完成的研究工作等与国家局药品审评中心沟通交流。 经沟通交流确认后， 可提出药品上市许可注册申请。对符合条件的， 国家局药品审评中心按程序公示后纳入。经国家局药品审评中心审评， 符合附条件批准上市注册要求的， 在药品注册证书中载明附条件上市注册批准证书的有效期、上市后需要继续完成的研究工作及完成时限等相关事项。

第六十九条 （ 同时申请优先审评审批） 申请附条件批准的， 同时符合优先审评审批程序要求的， 可申请纳入药品优先审评审批程序， 同时享受优先审评审批政策。

第七十条 （ 上市后要求） 对附条件批准的药品， 持有人应按规定进行申报、 备案或记

录， 应当在药品监督上市后采取相应的风险管理部门通过审批、备案和年度报告等措施， 并在规定期限内按要求完成药物临床试验等相关研究， 以补充申请方式报国家局药品审评中心审批。

对批准疫苗注册申请时提出进一步研究要求的疫苗， 疫苗持有人应当在规定期限内完成研究。

第七十一条 （ 注销已批准文件） 有以下情形之一的， 国家局依法处理， 直至注销附条件批准药品的药品注册证书：

（ 一） 逾期未按要求完成后续相关研究的；

（ 二） 经审评不能证明获益大于风险的；

（ 三） 其他不符合继续上市条件的情形。第三节 优先审评审批程序

第七十二条 （ 优先范围） 药品上市注册申请时， 以下具有明显临床价值的药品， 可申请进入优先审评审批程序：

（ 一） 纳入突破性治疗药物程序的药品；

（ 二） 纳入附条件批准上市注册的药品；

（ 三） 临床急需的短缺药品、防治重大传染病和罕见病等疾病的新药；

（ 四） 符合儿童生理特征的儿童用药品新品种、剂型和规格；

（ 五） 疾病预防、控制急需的疫苗和创新疫苗；

（ 六） 其他可以实行优先审评审批的情形。

第七十三条 （ 申请程序） 申请人可在提出药品上市注册申请的同时， 向国家局药品审评中心提出优先审评审批申请。符合条件的， 国家局药品审评中心按程序公示后纳入优先审评审批程序。

第七十四条  （ 支持政策）  对纳入优先审评审批程序的药品上市注册申请， 给予以下政策支持：

（ 一） 药品上市注册审评时限1 2 0 个工作日；

（ 二） 临床急需的境外已上市的罕见病药品审评时限6 0 个工作日；

（ 三） 需要检查检验的， 优先安排检查检验；

（ 四） 按要求滚动提交资料。

第七十五条 （ 终止程序） 审评过程中， 发现纳入优先审评审批程序的药品注册申请不能满足优先审评审批条件的， 国家局药品审评中心应当终止该品种的优先审评审批程序， 将其退回正常审评序列重新排队， 并告知申请人。

第四节 特别审批程序

第七十六条 （ 特别审批情形） 在发生突发公共卫生事件的威胁时以及突发公共卫生事件发生后， 国家局可以依法决定对突发公共卫生事件应急所需防治药品实行特别审批。

第七十七条 （ 特别审批政策） 对实施特别审批的药品注册申请， 国家局按照统一指挥、早期

介入、快速高效、科学审批的原则， 加快并同步开展药品注册受理、审评、检查、检验工作。特别审批的情形、程序、时限、要求等按照《药品特别审批程序》规定执行。

第七十八条 （ 特别程序的要求） 对纳入特别审批程序的药品， 可根据疾病防控的特定需要要求其在一定期限和范围内使用。

第七十九条 （ 特别程序的终止） 对纳入特别审批程序的药品， 发现其不再符合纳入条件的，